Комплексное экологическое разрешение - это документ Росприроднадзора для объектов I категории НВОС. В нем фиксируют нормативы по выбросам, сбросам и отходам. Без КЭР такое предприятие работать не вправе.
Ниже - кто обязан получить комплексное экологическое разрешение, что положить в заявку, сколько ждут решение и чем грозит работа без документа. Если нужен пакет под ключ, заявку готовят в рамках услуги получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
Ниже - кто обязан получить комплексное экологическое разрешение, что положить в заявку, сколько ждут решение и чем грозит работа без документа. Если нужен пакет под ключ, заявку готовят в рамках услуги получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
Что такое комплексное экологическое разрешение
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) - единое разрешение на работу объекта I категории. Оно заменяет набор отдельных согласований по воздуху, воде и отходам.
Правовая база: статья 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386. Категорию объекта смотрят по постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.
С 1 марта 2026 года КЭР оформляют как запись в реестре комплексных экологических разрешений. Предприятию выдают выписку из реестра, а не бумажный бланк. Заявку подают через ЕПГУ с усиленной квалифицированной электронной подписью.
В разрешении обычно закрепляют:
Для новой площадки или реконструкции исходные данные берут из оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и материалов экологического проектирования.
С 1 марта 2026 года КЭР оформляют как запись в реестре комплексных экологических разрешений. Предприятию выдают выписку из реестра, а не бумажный бланк. Заявку подают через ЕПГУ с усиленной квалифицированной электронной подписью.
В разрешении обычно закрепляют:
- технологические нормативы по наилучшим доступным технологиям (НДТ);
- нормативы допустимых выбросов и сбросов;
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- требования к программе производственного экологического контроля;
- программу повышения экологической эффективности, если нормативы еще не достигнуты.
Для новой площадки или реконструкции исходные данные берут из оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и материалов экологического проектирования.
Кто обязан получить комплексное экологическое разрешение
Получить КЭР обязаны юридические лица и ИП, которые работают на объектах I категории НВОС. Это площадки с наибольшим воздействием: крупная химия и металлургия, термическая обработка и захоронение отходов, отдельные мощности пищевой промышленности, свиноводства и птицеводства, крупные энергетические объекты.
Объекту II категории комплексное экологическое разрешение не обязательно. Его можно оформить добровольно, если для отрасли есть информационно-технический справочник НДТ. Базовый документ для II категории - декларация о воздействии на окружающую среду.
Объекты III и IV категорий КЭР не получают.
Перед заявкой объект должен стоять на государственном учете: без кода площадки материалы не примут. Если учета еще нет, сначала делают постановку на учет объекта НВОС. Если категория спорная, помогает экологический аудит.
Если объект стоит в двух и более субъектах РФ, заявку направляют в один территориальный орган Росприроднадзора по выбору заявителя.
Объекты III и IV категорий КЭР не получают.
Перед заявкой объект должен стоять на государственном учете: без кода площадки материалы не примут. Если учета еще нет, сначала делают постановку на учет объекта НВОС. Если категория спорная, помогает экологический аудит.
Если объект стоит в двух и более субъектах РФ, заявку направляют в один территориальный орган Росприроднадзора по выбору заявителя.
Как получить комплексное экологическое разрешение
Как получить КЭР на практике: определить категорию объекта, собрать нормативы, заполнить заявку и подать ее через ЕПГУ в Росприроднадзор. На новый или реконструированный объект заявку направляют не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию. На продление - не позднее чем за 4 месяца до окончания срока действующего разрешения.
Рабочий порядок такой:
Сопровождение после выдачи документа закрывают через экологическое сопровождение.
- Проверить категорию и код объекта НВОС.
- Собрать инвентаризацию выбросов, данные по стокам и отходам.
- Сопоставить технологию с ИТС НДТ и посчитать технологические нормативы.
- Подготовить НДВ, НДС, ПНООЛР и программу ПЭК.
- При превышении нормативов добавить программу повышения экологической эффективности.
- Оплатить госпошлину 9 500 рублей и подать заявку через ЕПГУ.
- Закрыть замечания ведомства и дождаться записи в реестре.
Сопровождение после выдачи документа закрывают через экологическое сопровождение.
Какие документы нужны для заявки на КЭР
В заявке на комплексное экологическое разрешение должны быть сведения о заявителе, объекте НВОС, технологии, сырье и оборудовании. Без полного комплекта Росприроднадзор не рассматривает материалы по существу.
Обычно в состав заявки входят:
Воздушный блок готовят через инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ и проект НДВ. Отходный блок - через проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР) и паспорта опасных отходов. Контроль оформляют отдельно: разработка программы ПЭК. Если санитарно-защитная зона не установлена или устарела, сначала закрывают проект СЗЗ.
Частые причины возврата: неверный код объекта, старая инвентаризация, расчет не по актуальному справочнику НДТ, разные цифры в ПНООЛР и программе ПЭК, нет программы повышения эффективности при превышении нормативов.
- данные заявителя и код объекта НВОС;
- описание технологии, сырья, топлива и оборудования;
- расчеты технологических нормативов по ИТС НДТ;
- нормативы допустимых выбросов и материалы инвентаризации;
- нормативы допустимых сбросов, если есть выпуск в водный объект;
- нормативы образования отходов и лимиты на размещение;
- программа производственного экологического контроля;
- программа повышения экологической эффективности - если фактические показатели выше нормативов;
- квитанция об уплате госпошлины.
Воздушный блок готовят через инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ и проект НДВ. Отходный блок - через проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР) и паспорта опасных отходов. Контроль оформляют отдельно: разработка программы ПЭК. Если санитарно-защитная зона не установлена или устарела, сначала закрывают проект СЗЗ.
Частые причины возврата: неверный код объекта, старая инвентаризация, расчет не по актуальному справочнику НДТ, разные цифры в ПНООЛР и программе ПЭК, нет программы повышения эффективности при превышении нормативов.
Куда подавать заявку на КЭР
Заявку на КЭР подают в территориальный орган Росприроднадзора через ЕПГУ. С 1 марта 2026 года это основной способ подачи. Бумажный комплект больше не используют. Госпошлина за выдачу комплексного экологического разрешения - 9 500 рублей. Стоимость подготовки материалов считают отдельно: она зависит от числа источников, состава отходов и наличия стоков.
Сроки рассмотрения заявки на КЭР
Срок рассмотрения заявки на КЭР при первичном предоставлении - до 27 рабочих дней с даты регистрации. Продление рассматривают до 15 рабочих дней, изменения и исправление технической ошибки - до 10 рабочих дней.
Срок считают после регистрации полного комплекта. Если ведомство вернет материалы на доработку, отсчет обычно начинается заново. На объекте I категории подготовка заявки занимает заметно больше, чем само рассмотрение.
На какой срок выдается комплексное экологическое разрешение
Комплексное экологическое разрешение выдается на 7 лет. Продлить его можно еще на 7 лет, если предприятие соблюдает условия КЭР, ведет ПЭК и не допускает систематических превышений.
Продление не происходит само. К заявке снова прикладывают актуальные нормативы и сведения о контроле. Если изменились технология, мощность, сырье или границы площадки, нужен пересмотр сведений в реестре, а не простое продление.
Росприроднадзор может отозвать КЭР, если в заявке были недостоверные данные или деятельность ведется иначе, чем указано в разрешении.
После выдачи документа предприятие сдает отчетность и ведет контроль. Если штатного эколога нет, это закрывают через экологический аутсорсинг.
Росприроднадзор может отозвать КЭР, если в заявке были недостоверные данные или деятельность ведется иначе, чем указано в разрешении.
После выдачи документа предприятие сдает отчетность и ведет контроль. Если штатного эколога нет, это закрывают через экологический аутсорсинг.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
КЭР не отменяет плату за негативное воздействие на окружающую среду. Разрешение задает лимиты, а плату считают по факту выбросов, сбросов и размещения отходов.
Если у объекта I категории нет комплексного экологического разрешения, к плате за выбросы и сбросы применяют коэффициент 100. Для размещения отходов коэффициент - 25. Для крупной площадки это обычно дороже штрафа по КоАП.
Если нормативы соблюдены, плату считают по базовым ставкам. Сверх лимита идет повышенный расчет. За просрочку начисляют пени: 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день, но не более 0,2% в день.
Цифры в заявке, программе ПЭК и декларации платы должны сходиться. Расхождение между ними - частый повод для проверки.
Если нормативы соблюдены, плату считают по базовым ставкам. Сверх лимита идет повышенный расчет. За просрочку начисляют пени: 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день, но не более 0,2% в день.
Цифры в заявке, программе ПЭК и декларации платы должны сходиться. Расхождение между ними - частый повод для проверки.
Штрафы за отсутствие комплексного экологического разрешения
Штраф за отсутствие КЭР назначают по статье 8.47 КоАП РФ. Для должностных лиц - от 4 000 до 10 000 рублей, для юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.
Рядом могут вменить и другие составы:
Основной денежный риск для объекта I категории - не сам штраф, а плата за НВОС с коэффициентом 100.
- статья 8.1 КоАП РФ - нарушение экологических требований при проектировании и эксплуатации;
- статья 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение сведений, в том числе в заявке;
- статья 8.21 КоАП РФ - нарушения по охране атмосферного воздуха, вплоть до приостановления деятельности до 90 суток.
Основной денежный риск для объекта I категории - не сам штраф, а плата за НВОС с коэффициентом 100.
Частые задаваемые вопросы
Что такое комплексное экологическое разрешение простыми словами?
Это одно разрешение Росприроднадзора для предприятия I категории НВОС. В нем собраны нормативы по выбросам, сбросам и отходам.
Что такое КЭР в экологии?
КЭР - сокращение от «комплексное экологическое разрешение». Документ подтверждает, что объект I категории может работать в заданных экологических лимитах.
Кто обязан получить комплексное экологическое разрешение?
Юридические лица и ИП на объектах I категории НВОС. Для II категории документ добровольный, для III и IV не нужен.
Нужно ли КЭР объекту II категории?
Нет, не обязательно. Для II категории подают декларацию о воздействии на окружающую среду.
Как получить комплексное экологическое разрешение?
Собрать нормативы, программу ПЭК и сведения об объекте, оплатить госпошлину 9 500 рублей и подать заявку в Росприроднадзор через ЕПГУ.
Куда подавать заявку на КЭР?
В территориальный орган Росприроднадзора через портал Госуслуг. С 1 марта 2026 года заявку принимают в электронном виде.
Сколько рассматривается заявка на КЭР?
Первичное предоставление - до 27 рабочих дней, продление - до 15, изменения - до 10 рабочих дней.
На какой срок выдается комплексное экологическое разрешение?
КЭР выдают на 7 лет. При соблюдении условий его продлевают еще на 7 лет.
Когда нужно подавать заявку на КЭР?
На новый объект - не позже чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию. На продление - не позже чем за 4 месяца до окончания срока.
Какой штраф за отсутствие комплексного экологического разрешения?
По статье 8.47 КоАП РФ: должностному лицу - до 10 000 рублей, юридическому лицу - до 100 000 рублей. Плюс плата за НВОС с коэффициентом 100.
Что будет, если работать без КЭР?
Штраф, повышенная плата за негативное воздействие и риск предписаний Росприроднадзора. В отдельных случаях деятельность могут приостановить.
Сколько стоит госпошлина за КЭР?
9 500 рублей за выдачу разрешения. Подготовка расчетов и заявки оплачивается отдельно.
Можно ли получить КЭР без программы ПЭК?
Нет. Сведения об утвержденной программе производственного экологического контроля входят в обязательный состав заявки.
Чем КЭР отличается от декларации о воздействии на окружающую среду?
КЭР - разрешение для I категории. Декларация - режим для II категории. Это разные документы.
Нужна ли постановка на учет НВОС до подачи на КЭР?
Да. В заявке указывают код объекта, поэтому учет закрывают заранее.
Кто выдает комплексное экологическое разрешение?
Территориальный орган Росприроднадзора. С 2026 года факт выдачи подтверждают записью в реестре КЭР.
Это одно разрешение Росприроднадзора для предприятия I категории НВОС. В нем собраны нормативы по выбросам, сбросам и отходам.
Что такое КЭР в экологии?
КЭР - сокращение от «комплексное экологическое разрешение». Документ подтверждает, что объект I категории может работать в заданных экологических лимитах.
Кто обязан получить комплексное экологическое разрешение?
Юридические лица и ИП на объектах I категории НВОС. Для II категории документ добровольный, для III и IV не нужен.
Нужно ли КЭР объекту II категории?
Нет, не обязательно. Для II категории подают декларацию о воздействии на окружающую среду.
Как получить комплексное экологическое разрешение?
Собрать нормативы, программу ПЭК и сведения об объекте, оплатить госпошлину 9 500 рублей и подать заявку в Росприроднадзор через ЕПГУ.
Куда подавать заявку на КЭР?
В территориальный орган Росприроднадзора через портал Госуслуг. С 1 марта 2026 года заявку принимают в электронном виде.
Сколько рассматривается заявка на КЭР?
Первичное предоставление - до 27 рабочих дней, продление - до 15, изменения - до 10 рабочих дней.
На какой срок выдается комплексное экологическое разрешение?
КЭР выдают на 7 лет. При соблюдении условий его продлевают еще на 7 лет.
Когда нужно подавать заявку на КЭР?
На новый объект - не позже чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию. На продление - не позже чем за 4 месяца до окончания срока.
Какой штраф за отсутствие комплексного экологического разрешения?
По статье 8.47 КоАП РФ: должностному лицу - до 10 000 рублей, юридическому лицу - до 100 000 рублей. Плюс плата за НВОС с коэффициентом 100.
Что будет, если работать без КЭР?
Штраф, повышенная плата за негативное воздействие и риск предписаний Росприроднадзора. В отдельных случаях деятельность могут приостановить.
Сколько стоит госпошлина за КЭР?
9 500 рублей за выдачу разрешения. Подготовка расчетов и заявки оплачивается отдельно.
Можно ли получить КЭР без программы ПЭК?
Нет. Сведения об утвержденной программе производственного экологического контроля входят в обязательный состав заявки.
Чем КЭР отличается от декларации о воздействии на окружающую среду?
КЭР - разрешение для I категории. Декларация - режим для II категории. Это разные документы.
Нужна ли постановка на учет НВОС до подачи на КЭР?
Да. В заявке указывают код объекта, поэтому учет закрывают заранее.
Кто выдает комплексное экологическое разрешение?
Территориальный орган Росприроднадзора. С 2026 года факт выдачи подтверждают записью в реестре КЭР.
ГК «ИНТЕГРА» готовит заявку на комплексное экологическое разрешение, считает нормативы и сопровождает подачу в Росприроднадзор. Вопросы по срокам и составу комплекта можно отправить через контакты.
